4月25日召开的中共中央政治局会议指出，要统筹国内经济工作和国际经贸斗争，坚定不移办好自己的事，坚定不移扩大高水平对外开放，着力稳就业、稳企业、稳市场、稳预期，以高质量发展的确定性应对外部环境急剧变化的不确定性。
在高质量发展框架下，稳不是被动防守，而是主动提升抗击外部风险能力。通过就业蓄水池、企业活力源、市场稳定器、预期导向标四大支柱协同发力，中国经济正从“非常态应对”转向“常态化韧性建设”。当1.7亿市场主体稳住阵脚、9亿劳动力各尽其能、超400万亿元社会资金有序流动时，以“四稳”构筑韧性底座，中国经济的巨轮自能穿越风浪，驶向更开阔的水域。
■中国经济时报记者 张娜 王丽娟 吕红星
4月以来，美国不断升级其所谓“对等关税”政策，全球经济正面临失速风险。国际货币基金组织（IMF）4月22日发布最新一期《世界经济展望报告》，将2025年全球经济增长预期下调至2.8%。外需趋缓或将导致净出口对经济增长贡献率回落，这就需要“着力稳就业、稳企业、稳市场、稳预期，以高质量发展的确定性应对外部环境急剧变化的不确定性”。
就业是民生之本，预期是市场信心的关键。中国经济时报记者第一时间采访专家学者，围绕此次会议部署，从稳就业和稳预期两个关键棋展开深入解读，为中国经济的稳定发展提供智慧和思路。
中共中央党校（国家行政学院）研究员胡敏：
以发展的确定性稳就业、稳预期、稳信心
胡敏表示，去年末召开的中央经济工作会议和今年全国两会已经对全年经济工作作出明确部署，坚持以稳中求进、以进促稳、守正创新，实施更加积极有为的宏观政策等为工作基调。随着一揽子增量政策加力施效，今年一季度我国经济实现5.4%的超预期增长的好成绩。但进入4月份以来，我国发展的外部环境急剧变化，随着美国特朗普政府对我实施高额关税等极限施压，我国进出口形势将面临更大冲击，我国沿海地区一大批以外贸为主导的企业直接承压，经济增长、企业经营、稳定就业等均面临更大困难。
为此，中央政治局会议更加强调稳中求进，着力“着力稳就业、稳企业、稳市场、稳预期”。这里稳预期又特别重要。前期召开的国务院第13次专题学习，特别强调做好预期管理的重要性，要求宏观部门“在宏观经济治理中，不仅要注重供需平衡调控，还要注重预期管理与引导，不断提高宏观调控效能，实现稳预期、强信心与稳经济的相互促进、良性循环。”
胡敏建议，在复杂形势下稳预期的关键，是要结合形势变化，提高政策针对性、有效性，及时推出有力有效的政策举措，在关键的时间窗口中金汇融，推动各方面政策措施早出手、快出手，必要时敢于打破常规，打好“政策组合拳”，让市场真正有获得感，从而对预期形成积极影响。
商务部国际贸易经济合作研究院研究员彭波：
在经济承压时，稳就业对稳经济、安民心至关重要
彭波表示，面对当前严峻复杂的国内外发展新形势，此次会议深刻分析研究当前经济形势和经济工作，在稳就业、稳预期方面作出了一系列重要部署，“统筹国内经济与国际经贸斗争”，“坚定不移办好自己的事”，指明发展方向，坚定社会信心。
稳就业方面，彭波指出，在经济运行承压时，稳住就业，对于稳定经济，安定人心，至关重要。此次会议强调就业优先导向，提出一系列务实举措。如提高中低收入群体收入，保障基本生活水平。“设立服务消费与养老再贷款”，改善服务条件，提升养老质量，促进服务消费，改善就业市场。同时，加大力度多措并举帮扶困难企业。就业与企业紧密相连，企业稳则就业稳。会议强调加强融资支持，帮助企业解决资金难题，尤其是对受关税影响较大的企业，提高失业保险基金稳岗返还比例，减轻企业负担，稳定企业用工。同时加快推动内外贸一体化，打造一批新兴支柱产业，通过拓展企业发展空间，创造更多的就业机会，以产业带就业、以就业促产业。
稳预期方面，彭波指出，当前国内外发展环境严峻复杂，美国关税政策反复无常，给全球市场带来巨大不确定性。会议提出加强政策的预期性，实施更加积极有为的宏观政策，用好用足财政政策和货币政策工具，补充市场流动性，稳定市场信心。同时，进一步全面深化改革开放，让市场看到中国经济转型升级的潜力和动力，增强对经济长期向好的信心。
这些部署从多个方面入手，形成政策合力，充分彰显了党中央对当前经济形势的全面科学把握。既解决当前经济发展当中面临的实际问题，又着眼于市场长远稳定成长，标本兼治，远近兼顾，为中国经济持续健康发展奠定坚实基础。
中国社会科学院世界经济与政治研究所研究员肖立晟：
进入“就业—收入—消费”良性循环有助增强经济韧性
肖立晟认为，面对国内外发展环境的诸多不确定性挑战，本次会议作出了全面而具体的部署。在宏观政策层面，会议强调要加紧实施更加积极有为的宏观政策，释放出明确的稳增长信号。财政政策将更加注重前置发力，加快专项债和超长期特别国债的落地实施。货币政策则继续保持宽松基调，通过降准、降息等工具为实体经济提供良好的流动性环境。同时，本次会议特别提出“创设新的结构性货币政策工具，设立新型政策性金融工具，支持科技创新、扩大消费、稳定外贸等”，后续可能会有更多更具针对性的政策出台，补足国内经济的“短板”。这些宏观政策的协同发力，不仅能在短期内稳定市场预期，更能在中长期为就业市场提供有力支撑。
企业作为就业的主要创造者，是政策关注的重点对象。本次会议提出要多措并举帮扶困难企业，并制定了一系列具体措施，包括加强融资支持、加快推动内外贸一体化、打造新型支柱产业等。而对于受关税影响较大的企业，提高失业保险基金稳岗返还比例不仅能降低企业经营成本，也能够起到稳定就业岗位的作用。这些措施将有效增强企业经营信心和预期，提升企业应对外部风险的能力。值得注意的是，本次会议特别强调要提高中低收入群体收入，这一部署抓住了经济内循环的关键。通过提高最低工资标准、加大转移支付力度、扩大职业技能培训覆盖面等措施，既能解决重点群体就业问题，又能建立稳定的收入预期。这种就业—收入—消费的良性循环，对于提振内需、增强经济韧性具有重要意义。
国务院发展研究中心宏观经济研究部研究员张立群：
加紧实施更加积极有为的宏观政策
张立群表示，今年以来，在一系列增量政策效果推动下，我国经济底部回升迹象日益明显。从供给侧看，工业和服务业增长率均高于上年全年水平；从需求侧看，投资、消费增速均有明显提高，内需恢复迹象明显。同时也要注意到，需求不足的问题仍然突出，供求总量失衡仍然明显。受市场供大于求影响，价格水平持续低位波动，对市场主体的信心压力很大。为此必须加紧实施更加积极有为的宏观政策，全方位扩大内需，加力扭转供大于求的市场格局。只要依靠力度持续加大的宏观经济政策逆周期调节，依靠政府公共产品、公共服务投资力度不断加强，规模显著扩大，就一定会带动企业订单持续增加，带动企业生产投资持续活跃，带动就业形势持续向好，带动居民收入增长持续加快。总体看，依靠政府公共产品投资日益强大的拉动作用，中国超大规模内需市场就一定会全面回暖，带动中国经济持续回升，各方面收入增长持续加快。中国经济就一定会进入内需持续活跃带动的经济增速不断提升的新增长周期。
中共中央党校（国家行政学院）科研部中心研究室副主任徐晓明：
构建“稳当前”与“谋长远”就业政策工具箱
为什么“稳就业”依然是“四稳”之首？徐晓明指出，就业是比国内生产总值（GDP）更贴近民生福祉的“温度计”，是社会稳定的基石。2013—2024年，我国城镇新增就业人数累计超过1.5亿人，实现了14亿人口大国的充分就业。就业不仅连接生产、流通、消费等环节，更是经济循环的枢纽，稳住就业能有效稳定市场主体、产业链供应链以及居民消费能力，形成抵御外部冲击的韧性。此外，就业预期是市场预期的“风向标”，劳动者对未来收入的信心直接影响消费倾向，企业用工计划则反映对市场前景的判断。
如何完善稳就业政策工具箱？徐晓明认为，就业优先是政策锚点的战略升级。政策工具应从单一补贴升级为“产业-教育-服务”三位一体协同生态，评价维度从数量指标扩展到获得感、安全感与发展权，推动劳动力市场实现稳存量、提质量、拓增量的转型升级。面对周期错配下的政策协同挑战，政策既需逆周期工具对冲短期波动，又需跨周期机制化解结构性矛盾。因此，跨周期调节政策工具箱的核心要素在于通过多样化的政策工具、前瞻性目标设定、结构性政策支持以及各部门协同合作，实现短期波动平抑与中长期高质量发展兼顾。下一步，应强化政策工具箱的动态适配与增量储备，如对受影响外贸企业实施“稳岗返还+”计划，设立青年就业应急基金，推动“共享用工”模式以及开发“就业数据大脑”推动智慧就业平台建设提升就业服务精准化。
北京工商大学商业经济研究所所长洪涛：
稳预期的核心在于增强政策透明度与连续性
洪涛指出，当前，特朗普提高“对等关税”的不确定性、俄乌冲突的不确定性以及全球经济的不确定性的“三大不确定性”，给国内经济带来巨大挑战。在此背景下，“稳预期”的核心在于增强政策透明度与连续性，对冲国际市场波动对国内经济信心的冲击。在于处理好短期应急与长期改革、市场规律与政府调控、风险防控与创新容错三大关系。同时，6月份即将迎来高校毕业生就业高峰，“稳就业”成为重中之重，这不仅能提高居民收入，还能促进消费，二者紧密联系。
洪涛建议，一是坚持大力提振消费、提高投资效益，全方位扩大国内需求。促进消费和投资更好结合，加快补上内需特别是消费短板，例如，大力支持家电产品以旧换新，从而使内需成为拉动经济增长的主动力和稳定锚；二是坚持进出口贸易多元化发展战略，联合欧盟、全球南方国家共同抵制保护主义，维护自由贸易体系中金汇融，从而适应不同市场，以实现风险对冲与全球布局优化；三是通过多维度政策组合，以形成政策合力。从而最终实现“就业稳—收入增—消费旺—经济活”的良性循环。
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